出台背景

随着全国通关一体化改革的深化，海关总署建立了以两级风险防控中心为核心的风险管理体系，通过风险信息共享和数据分析技术，覆盖了事前、事中、事后的全过程风险防控。为此，海关总署于2022年开始将风险管理办法纳入立法规划，并于2023年初发布了《海关风险管理实施办法（征求意见稿）》。经过广泛征求社会意见，最终在2024年7月30日发布了《中华人民共和国海关风险管理办法》（海关总署第271号令），并于同年12月1日起正式实施。

主要内容

该办法从风险管理工作机制和原则性规则入手，主要涵盖了以下内容：

1、风险管理机制流程：风险信息搜集，风险评估以及风险处置。

2、风险管理对象和范围：包括进出境交通工具、设备、人员、货物、物品的禁限管制、口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、商品质量安全、税收安全、侵犯知识产权风险等。

3、风险信息收集渠道：实施风险监测、政府部门信息共享、单位和个人提供信息、公开渠道获取、购买第三方信息服务、国际间信息共享等。

4、风险评估形式：海关可以自行组织评估，也可委托具备资质的外部专家或专业机构进行。

5、风险处置措施：(1）调整核验单证、查验、检查、稽查、核查等监督管理措施的项目和频次;（2）调整合格评定程序、检疫措施、担保标准；(3）批准、暂停或者取消向我国境内进出口特定货物的相关资质;（4）允许、限制或者禁止进出境交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品进出境；(5）暂停、不予办理或者恢复办理海关手续；（6）发布、解除风险预警或者向相关部门通报；（7）法律法规规定的其他措施。

对企业的影响及建议

1. 配合海关收集风险信息：企业应当依法配合海关收集风险信息，包括提供与进出境相关的资料。

2. 密切关注风险管理措施的影响：企业需要关注风险处置措施的变化，这些措施包括调整查验率、稽核查频次、担保标准等，可能直接影响进出口业务的成本和效率。

 3. 申请AEO享受优惠措施：成为AEO（授权经济运营商）的企业，可以享受加快通关速度、减少海关查验率等优惠。申请AEO认证时，企业还需建立一套完善的信息化管理和风险控制机制。

 4. 承担特定场景下的举证责任：在特定情况下，企业可能需要提供证据证明相关风险不存在或较低。

 5. 参与海关风险管理：具有大数据处理或相关专业能力的企业有机会与海关合作，参与风险管理工作。

最后总结

随着《海关风险管理办法》的出台，企业将面临更多的合规挑战。因此，加强事前合规管理变得尤为重要，有助于企业稳健运营。同时，企业还应密切关注相关配套和细化规则的出台，以便及时调整自身策略。